2012年，我国劳动春秋生齿初次呈现绝对削减。正在此之前，劳动春秋生齿占比虽已起头下降，但受生齿总量惯性影响，绝对数量仍正在迟缓增加。2011年，我国15岁-59岁劳动春秋生齿约为9。4亿人。需要申明的是，因为《中华人平易近国劳动法》就业春秋最低为16周岁，未满16周岁工做属于童工，因而国度统计局后来将劳动春秋生齿的统计口径从15周岁调整为16周岁。2011年16岁-59岁劳动春秋生齿约为9。3亿人。到2024年，这一数字已降至8。5亿多，13年间削减7000万人。这7000万并非冰凉的数字，而是深刻影响着我国经济社会的方方面面：为什么大量劳动稠密型财产起头向东南亚和南亚转移？为什么劳动稠密型产物的价钱上涨更快？为什么拆修时人工费涨幅远高于瓷砖等建材价钱？从经济学角度来看，劳动春秋生齿的持续削减，意味着过去支持我国经济成长的生齿数量盈利正正在衰退，中国经济成长必需从依赖“数量盈利”转向挖掘“质量盈利”。

　　以上是生齿总量变化。正在习总提出的生齿高质量成长要求中，除了总量丰裕，还有布局优化。下面连系数据阐发我国生齿布局的变化。

　　从1990年-2025年全国四大区域板块数据来看：东部地域生齿占比从34%提高到39。97%，提拔近6个百分点；中部地域生齿占比从28。1%降至25。47%，回落3个百分点；西部地域由28。4%降至27。16%，下降1个百分点，西部降幅偏小次要由于辖区内多平易近族地域，生育政策取东部城镇存正在差别；东北地域生齿占比从8。74%降至6。67%，下降2个百分点。这些数据曲不雅反映出生齿从部向东部、从北标的目的南方集聚的态势，这一现象正在日常糊口中也较为较着，例如三亚等地就堆积了大量东北籍居平易近。

　　不少人会有疑问，身边不乏生育二孩、三孩的家庭，这是由于育龄群体内部存正在较着分化：一是有生育能力但不肯生育，现正在不爱情、不成婚、不生育的群体逐步增加；二是有生育志愿但身体前提受限。相关调研显示，我国城镇育龄女性不孕率约10%-15%，城市规模越大，这一占比越高。剔除这两类人群后，现实具备生育前提且情愿生育的群体，大多也只选择生育一到两个孩子，全体生育程度天然被大幅拉低。

　　2025年，我国男性平均初婚春秋为30。4岁，女性为28。6岁，取2010年的25。8岁和24岁比拟，男性推迟了5岁，女性推迟了5。4岁。

　　总之，要环绕“一老一小”和劳动春秋群体，建立笼盖生齿出产取再出产全生命周期的政策系统。政策方针是落实地方提出的“本质优秀、总量丰裕、布局优化、分布合理”的生齿高质量成长要求，保障我国现代化历程取中汉文明的持久繁殖成长。我相信，正在以习同志为焦点的顽强带领下，各项工做必将获得更好落实，必然可以或许鞭策生齿高质量成长，为中国式现代化事业供给支持。

　　以来，我国人均预期寿命稳步增加：1981年为67。77岁，1990年升至68。55岁，2015年冲破75岁，2025年达到79。25岁，已接近80岁。分性别来看，2025年男性平均预期寿命76。71岁，女性82。18岁。2025年比1981年分析平均预期寿命添加11。48岁，此中男性添加10。43岁，女性添加12。91岁。男女平均寿命相差5岁-6岁，男性寿命相对偏短次要和和平、不测、不良糊口习惯等要素相关。

　　从0-≤15岁生齿（少年儿童）的占比来看，1982年为33。6%；此后持续回落，2010年降至16。6%；之后虽然部门年份略有小幅反弹，到2025年也仅为15。1%。43年间，少儿儿童生齿占比降幅跨越一半，生齿少子化特征十分显著。

　　第四，长命时代到来，劳动力市场的春秋蔑视，支撑“银发族”再就业。按照我国60岁的老龄划分尺度，可将退休人群分为三类：60岁-70岁为青老年人，70岁-80岁为中老年人，80岁以上为老老年人。以60岁-70岁群体为例，这部门人群大多仍具备工做能力，出格是具有学问和专业技术的人士，仍是社会的贵重人力资本，要改变不雅念，这些人不是社会的承担，应无视并阐扬其感化。

　　我国生齿区域分布变更趋向十分清晰：生齿由西部向东部、由内陆向沿海、由北标的目的南方集中，从村落向县城集中，从中小城市向大城市集中，素质是不竭向出产糊口前提更优胜的区域集中。

　　第三，实行退休春秋区间志愿选择轨制，实现退休春秋的全体提高。应弹性推进、小步伐整的体例，逐渐全体提高退休春秋，或可将男性退休春秋延至63岁，女性延至60岁。正在“十五五”“十六五”期间，还需持续研究进一步提高退休春秋的需要性取紧迫性。

　　第四，研究放宽非婚生后代落户，卑沉所有妇女生育权。目前国内部门地域已简化重生儿落户流程，打点落户不再要求供给成婚证。正在全国范畴内同一奉行相关行动，打消重生儿落户的成婚证硬性要求，切实保障非婚生育群体及后代的权益。

　　第七，激励举办托儿所、长儿园，优先处理2-3岁婴长儿家庭的托育需求。当前3岁-6岁长儿园的学位全体富余，这是受重生儿数量持续削减的影响；但0-3岁特别是2岁摆布的婴长儿托位仍存正在较着缺口。对此，政策层面正激励成长社区嵌入式托儿所，同时支撑长儿园增设托班，以补齐晚期托育办事短板。

　　综上所述，我国已进入少儿比沉下降、老龄化不竭加深、劳动春秋生齿趋于削减、低生育、低灭亡、低增加以至负增加的生齿成长新阶段。同时，区域生齿增减分化趋向较着：一是生齿向东部发财省份和城市群集聚；二是北方生齿向南方迁徙；三是部地域中小城市生齿向省会城市集中。火急需要认识、顺应、引领这一生齿变化新常态，并制定取此相顺应的生育、托育、教育、培训、退休、养老等经济社会政策，以延缓生齿数量盈利、培育生齿质量盈利，加速塑制本质优秀、总量丰裕、布局优化、分布合理的现代化人力资本，以生齿高质量成长支持中国式现代化。

　　2022年，我国生齿总量绝对削减（1961年以来）削减85万人，出生率（6。77‰）第一次低于灭亡率（7。37‰）。2023年年中，我国生齿起头少于印度。

　　中华平易近族是由多个平易近族构成的大师庭，古代生齿数量多为学界估算，分歧研究、典籍记录略有收支，但也全体可以或许勾勒出从秦汉到的生齿成长脉络。

　　1995年是主要节点，全国总和生育率降至1。90，跌破生齿世代更替程度。凡是一个国度或地域想要维持生齿总量不变，总和生育率需达到2。1摆布。之所以略高于2，是由于部门人群会因疾病、不测等要素无法完成生育，只要达到2。1才能实现代际生齿均衡。自1995年后，我国总和生育率全体徐行下降，仅个体年份小幅反弹，到2025年已降至1。03，意味着当下女性终身平均生育后代仅1个出头。

　　生齿是中华平易近族繁殖生息、持续成长的根本。激励生育、提拔本质、优化布局、赡养白叟关乎我国现代化大局，亦是以报酬本的必然要求。当前要认实贯彻国务院关于支撑生育和延迟退休的两个，即2024年10月19日国务院办公厅印发的《关于加速完美生育支撑政策系统鞭策扶植生育敌对型社会的若干办法》和2024年9月13日第十四届全国常委会第十一次会议核准的《国务院关于渐进式延迟退休春秋的法子》。

　　第五，顺应“人工智能+”成长趋向，处置好就业创制取就业消逝的关系。正在人工智能时代，想要生齿质量盈利，就必需保障就业。就业带来收入，有收入才能拉动消费。科技变化虽会对部门人群构成冲击，但全体利大于弊，我们该当自动拥抱这一趋向。此前正在姑苏调研一家机械人企业，让我对此有了更深的体味。当前机械人、具身智能的成长，焦点缺口是锻炼数据。企业设置了大量数据采集岗亭，工做人员只需完成拧瓶盖等简单动做并影像，将动做数据录入系统，用以锻炼机械人，这类岗亭门槛低，市场需求十分复杂。武汉也曾呈现无人驾驶配套的数据采集岗亭，原有司机可转型处置相关工做。此外，数据标注、数据清洗等岗亭，则对从业者技术有必然要求。

　　出生生齿快速下滑，焦点缘由是育龄妇女总和生育率持续走低。育龄妇女一般指16岁-49岁女性，总和生育率是一名女性终身平均生育的后代数量，该目标通过测算得出，无法间接普查统计。

　　第五，提高生育安全笼盖率、发放生育补助（生育安全参保人数2。46亿）。目前国度已对0-3岁婴长儿发放每年3600元的生育补助，有人连系财务能力适度提高补助尺度。还有概念提出，可刊行超持久国债，划拨部门资金用于婴长儿照护取养老办事。

　　我国生齿削减的间接缘由是生齿天然增加率下降。数据显示，1969年之前，我国生齿天然增加率一直连结正在20‰以上。全面实行打算生育当前，这一数值逐渐回落至10‰以上。到了2000年，天然增加率降至个位数，从7。5‰摆布逐渐降至5‰以下。2015年至2020年的五年间，生齿天然增加率再度大幅下滑，降幅约3。5个千分点。此后持续四年，我国生齿天然增加率转为负值。

　　2025年，全国小学数量为14。35万所，比2013年的21。35万所，削减7万所。2025年正在校小学生10178。3万人，比2024年削减406万人。

　　激励生育虽涉及经济层面，但焦点并非纯真的经济问题。日韩较早少子化、老龄化窘境，即便出台多项政策降低生育成本，生育率照旧偏低。不外，降低婚恋、怀孕、托育、教育、养育等系列成本，仍是制定生育支撑政策的主要起点。

　　第五，愈加注沉农村老年人的保障问题（空巢比例高、社会保障程度低、村落公共办事能力衰、收入和储蓄少）。

　　第一，建立生育名誉的婚恋文化，适龄生齿当令成婚、生育。曾正在1977年发出打算生育相关。现正在有人，由再次发布，号召泛博、共青团员带头生育。这一看似打趣，实则也具备现实参考意义。

　　1990年我国城镇化率仅为26。4%，到2025年已提拔至67。9%，近七口栖身正在城镇，反映出我国城镇化扶植取经济社会成长取得长脚前进。需要申明的是，当前统计的是常住生齿城镇化率，统计口径为正在当地栖身半年以上的生齿。若是按户籍生齿计较，户籍城镇化率要比常住生齿城镇化率低约18个百分点。不少正在城镇不变就业、具有居所的群体，户籍仍保留正在农村。目前户籍放宽政策呈现梯度特征：中小城市落户较少，而等超大城市的落户门槛照旧较高。取此同时，部门城市郊区的农业户口附带权益较多，本地居平易近也遍及不肯转为城镇户口。

　　从65岁及以上生齿的占比来看，1982年仅为4。9%，其时生齿春秋布局偏年轻，生齿盈利劣势较着；按照国际尺度，65岁及以上生齿占比达到7%即进入老龄化社会，我国于2000年跨过这一门槛，达到7%；2010年升至8。9%；2020年是13。5%；2025年是15。9%。四十余年间，涨幅跨越两倍。

　　第二，鞭策《中华人平易近国生齿取打算生育法》全体性修法。《中华人平易近国生齿取打算生育法》2001年通过，2015年第一次点窜（全面两孩），2021年第二次点窜（三孩）。虽然点窜了两次，但法令的全体旨没有底子改变。该当把《中华人平易近国生齿取打算生育法》全体替代为《激励生育法》，完全调整立法旨，从过去“节制生齿增加”转向现正在“激励生育、优化生齿布局、推进生齿持久平衡成长”。

　　受少子化、老龄化双沉影响，劳动春秋生齿占比近五年不变正在68%摆布，但生齿总量已呈现下降趋向。全体来看，少子化加剧、老龄化加深，已成为当前我国亟待注沉的凸起生齿问题。

　　2000年，我国65岁及以上生齿占比达到7%，2024年为22023万人，占比15。6%，此中糊口正在村落中的65岁及以上生齿数量9017万人，占村落总生齿的19。4%。

　　第一，按照各学校学龄生齿次序递次达峰的趋向，优化教育资本统筹调配（学前教育学龄生齿和小学学龄生齿曾经达峰，初中学龄生齿2026年达峰，高中学龄生齿2029年达峰，高档教育学龄生齿2032年达峰）。

　　城村夫口分布比例，也就是城镇化率，是权衡一个国度、地域经济社会成长程度的主要目标。原始社会出产力程度极低，以渔猎、采集为生，并无城镇形态。跟着农业出产力提拔，逐步分化出办理者、手工业者等群体，阶级取国度接踵构成，城镇也随之呈现。此后出产力持续成长，生齿取经济资本不竭向城镇集聚，城镇成长也持续改善着人们的糊口。

　　数据显示，我国1950年总和生育率为4。42，1957年升至6。00摆布，履历三年坚苦期间后的弥补性生育，1963年送来汗青峰值，总和生育率达到7。52。此后该数值持续回落，1975年降至3。60，1980年为2。74，1982年小幅反弹至2。97，1985年回落至2。63。

　　生齿变化深刻表现正在社会糊口的方方面面，以下是一些数据及大模子统计消息，能够看到近年来生齿总量变更取布局变化正在婚恋教育方面的表示和影响。

　　2025年，全国共有长儿园22。70万所，正在园长儿3225。5万人，比2022年削减6。22万所、1407万人。

　　第六，加速机械人的科研攻关，推进机械人早日进入家庭。机械人使用会从工业场景向家庭场景延长。工业场景的使命相对尺度化、反复度高，更容易实现从动化；而家庭场景则要复杂得多，家务劳动大多尺度化的，也更具不确定性，因而落地难度最高。别的，也应尽早研究移平易近相关政策，可先从引进家政护理人员做起，弥补养老取家政办事的人力缺口。

　　第三，推广生育辅帮手艺，妇女生育力。目前美国每年试管婴儿数量约40万例。将来不只要扩大相关手艺使用范畴，还需将其纳入医保报销范围。对于争议较多的女性冻卵、胚胎保留等问题，后续政策制定也应立脚生齿持久成长、扶植生育敌对型社会的方针统筹考量。

　　从国际比力来看，我国高于美国2024年数据（分析79。0岁、男性76。5岁、女性81。4岁），略低于欧盟2024年数据（分析81。5岁、男性78。9岁、女性84。1岁）。日本生齿平均预期寿命位居世界前列，别离为分析84。1岁、男性81。09岁和女性87。13岁。日本总生齿约1亿人，百岁白叟就有8万人，本地还特地成立相关委员会应对老龄化问题。

　　2025年，我国女性首胎平均生育春秋为29。8岁（上海市为31。7岁，青岛市为30。5岁），1990年为24。1岁。

　　学龄生齿梯次达峰、逐渐削减，对教育资本设置装备摆设提出了新挑和。学前、小学、初中学龄生源持续缩减，各地必需统筹调整办学结构，鞭策师资跨学段流转，开展教师专项培训，让小学、初中教师逐渐适配更高学段讲授需求。

　　据教育部统计，2035年我国粹龄生齿（3岁-22岁）将从2024年的3。2亿人削减至2。3亿人。此中，学前教育生齿从3600万人削减到2400万人摆布，小学生齿从1。04亿人削减到5000万人摆布，初中生齿从2026年的5500万人，削减到2035年的2900万人摆布，高中生齿将从2029年的5530万人，削减到2035年的4100万人摆布，高档教育生齿将从2032年的9100万人削减到2035年的8900万人摆布。

　　省内生齿全体呈现向省会城市集中的特征。我拔取了部门省市，看一下省会城市生齿占全省总生齿的比沉：沈阳市1990年生齿占全省比沉为14。8%，2025年升至22。4%，三十五年间提拔7。6个百分点，目前全省跨越五分之一的生齿栖身正在沈阳；山西省太原市1990年生齿占比为9%，2025年达到16。1%，三十五年间增加7。1个百分点；湖北省武汉市1990年生齿占比12。7%，2025年增至23。9%，三十五年间涨幅达11。2个百分点；四川省成都会生齿占比，三十五年间提高13。9个百分点。成都是国内常住生齿规模第四大的城市，排正在、上海、深圳之后，其常住生齿总量已冲破2000万人。需要申明的是，省会城市生齿占比提拔，部门源于行政区划扩容调整，但生齿自动向省会合聚仍是最次要缘由。

　　1999年，我国60岁及以上生齿占比达到10%，按照国际通用尺度，我国已步入老龄化社会。2024年为31031万人，占比22。0%，此中糊口正在村落中的60岁及以上老龄生齿1。68亿人，占村落总生齿的36。15%。农村地域公共办事程度相对亏弱，加上大量青丁壮劳动力外出务工，导致农村空巢白叟比例较高，因而，村落老龄生齿的糊口情况和养老保障更需要沉点关心。

　　1953年全国生齿为6亿人，1964年增至7亿人。随后仅用5年，1969年生齿便冲破8亿人。这一阶段生齿增加迅猛，次要是由于三年坚苦期间事后，1962年至1963年国内送来生育高峰，叠加生齿基数扩大，鞭策生齿快速上涨。1974年全国生齿冲破9亿人，1981年跨过10亿人关口，1988年达到11亿人，1995年增至12亿人。从9亿人到12亿人，每增加1亿人平均用时7年。因为生齿基数不竭变大，划一时长下生齿增幅逐渐收窄，也意味着打算生育政策成效逐渐。此后生齿增加进一步放缓，2005年生齿冲破13亿人，用时10年；2017年冲破14亿人，用时12年。2021年我国生齿达到14。13亿人，这大要率会成为将来很长一段期间内的生齿最高点。正在此之后，我国生齿持续四年净削减，2025年生齿净削减339万人，四年累计削减771万人。若是没有特殊变化，生齿总量下降或将成为新常态。

　　习总正在2023年5月5日掌管召开的二十届地方财经委员会第一次会议上指出，“完美新时代生齿成长计谋，认识、顺应、引领生齿成长新常态，出力提高生齿全体本质，勤奋连结适度生育程度和生齿规模，加速塑制本质优秀、总量丰裕、布局优化、分布合理的现代化人力资本，以生齿高质量成长支持中国式现代化”。党的二十届三中全会审议通过的《地方关于进一步全面深化、推进中国式现代化的决定》强调，“以应对老龄化、少子化为沉点完美生齿成长计谋，健全笼盖全人群、全生命周期的生齿办事系统，推进生齿高质量成长。完美生育支撑政策系统和激励机制，鞭策扶植生育敌对型社会。积极应对生齿老龄化，完美成长养老事业和养老财产政策机制。成长银发经济，创制适合老年人的多样化、个性化就业岗亭。按照志愿、弹性准绳，稳妥有序推进渐进式延迟退休春秋。改善对孤寡、残障失能等特殊坚苦老年人的办事，加速成立持久护理安全轨制。”党的二十届四中全会指出“生齿布局变化给经济成长、社会管理等提出了新课题”，并强调“健全笼盖全人群、全生命周期的生齿办事系统。积极婚育不雅，优化生育支撑政策和激励办法。积极应对生齿老龄化，健全养老事业和财产协同成长政策机制”。

　　第六，耽误产假，多渠道分管用工成本。生育也给女性就业带来现实影响，生育二孩、三孩往往让女性承担就业方面的丧失。对此需出台配套政策，落实岗亭保留轨制，并通过多元渠道分管企业用工成本，从就业层面为女性生育供给保障。

　　生齿是一个平易近族成长强大的根底。诚然，生齿浩繁并不克不及一个国度、地域或经济体必然强大，但生齿规模不脚的小国，必定难以成长正的强国。生齿问题一直是我国面对的全局性、持久性、计谋性问题，关乎现代化强国扶植和中华平易近族伟大回复，关乎中华平易近族世代繁殖生息、永立世界强大平易近族之林。要认识、顺应、引领生齿成长新常态，推进生齿高质量成长。

　　现阶段我国城镇化成长的焦点问题，已不再是纯真提拔城镇生齿占比。大量常住城镇的农业转移生齿，正在教育、医疗、住房、社会保障等公共办事范畴，尚未享有取当地户籍居平易近划一的权益，农业转移生齿市平易近化短板凸显。推进以报酬本的新型城镇化，主要使命就是加速落实市平易近化历程，保障进城务工人员等农业转移生齿全面享有取城镇户籍居平易近均等的公共办事取社会待遇。

　　从1990年至今的三十多年来，我国生齿性别布局连结不变，性别比（以女性=100，对应男性人数）连结正在105摆布。值得留意的是，我国重生儿男女性别比例偏高，结合国生齿基金会的比例为103-107，而我国近年均正在110以上（女孩为100），个体省市以至跨越120。这取部门炊庭特别是农村地域存正在的沉男偏好亲近相关，而婴长儿性别比失衡已衍生出较着的社会问题。目前，我国20岁-59岁男性生齿多出女性3000万人，农村高价彩礼、换亲等现象，都取这一失衡有着间接联系关系。

　　生齿天然增加率由正转负，次要是出生生齿少于灭亡生齿。我国年度灭亡生齿全体连结不变，拔取部门年份数据可见，数值大致正在800万人至1100万人之间波动，浮动区间约300万人。即便全国总生齿从6亿多人增加至14亿人，灭亡生齿增幅照旧平缓，这得益于城乡医疗系统不竭完美、医疗程度持续提拔。比拟之下，出生生齿下滑幅度大、速度快。20世纪70年代之前以及90年代部门年份，我国年出生生齿常年维持正在2000万人以上，此中1963年出生生齿达到峰值2954万人。此后出生生齿逐渐回落，跌破2000万人；2022年降至万万人以下，较峰值削减跨越1000万人；2025年出生生齿仅792万人。

　　正在生齿总量逐渐削减的同时，我国生齿还呈现出平均预期寿命持续提拔的特点，这也间接带来了生齿春秋布局的深刻变化。目前全国总生齿仍维持正在14亿人摆布，受出生率走低、人均寿命耽误双沉影响，退休人群的残剩寿命也不竭添加，这也是安全精算范畴沉点参考的目标。

　　近年全国居平易近成婚对数高峰是2013年的1346。9万对，2023年降低到768。2万对，2024只要610。6万对，创下自1980年以来的最低记载，2025年回升到676。3万对。

　　第四，加大对失能白叟的关爱力度，加大特地护理人员供给，支撑失能辅帮器具的研发取出产。目前全国失能、半失能白叟规模达4000万人-5000万人，一位白叟失能，往往会牵动整个家庭。养老护理岗亭缺口庞大，但这类岗亭吸引力不脚。鞭策养老护理朝着职业化、专业化、财产化标的目的成长十分环节，复杂的老年群体也催生了海量的就业需求。